中国是一个农业大国,人多地少。发展现代农业,克服资源要素约束,关键要创新农业生产经营体系。国内外实践表明,农业产业化已成为对接分散小生产与社会化大市场的重要途径,成为促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依靠。未来,我们要找准农业产业化着力点,在夯实农业基础、挖掘比较优势、实现规模发展上发力,从而加快推动农业现代化进程,促进县域经济持续健康发展。
☞ 夯实农业基础 巩固产业化根基
农业产业化是现代农业发展的方向。国际经验表明,走农业产业化道路,首先要夯实农业基础。这包括政府的有效支持、充足的人才储备、良好的农村生态环境等。
首先,要发挥政府的服务职能。在农业产业化进程中,政府的引导作用极其重要。政府应按照市场经济规律办事,尊重企业和农民的意愿,引导社会力量共同参与,创造优良的法制、投资和生态环境,为农业产业化发展提供良好服务。其中包括积极推动行政部门改革,打破条块分割、部门分割,建立适应农业产业化经营的一体化管理等。
其次,要重视农业人才的储备。发展特色农业,推进农业产业化,关键在人才。要善于发现农村实用人才,并发挥典型引领的作用,积极培育农业技术骨干,引进生产型、经营型人才,解决农业科技人才总量不足、整体素质偏低、年龄结构不合理等问题。比如,山东寿光实现了农业科技全员化,为特色蔬菜业发展提供强大支撑,这一点值得其他县市借鉴。
再次,要完善农村金融保障。通过制定税收优惠和奖励政策,引导商业银行、邮政储蓄银行和农村信用社设立农贷部门,支持在县乡设有网点的大型保险公司开设农村银行,开展涉农抵押贷款和信用贷款业务,为农业发展提供源源不断的动力。
此外,还应倡导发展绿色生态农业,实现农业可持续发展。要通过制定法规、完善规划和宣传教育等方式,切实保护好生态环境,加快特色农业产业化步伐,让农村变成宜农宜居、产业化和生态化融合的美丽富饶之地。
☞ 挖掘比较优势 走特色农业之路
在农业产业化进程中,发展特色农业是其中一个重要内容。特色农业核心是“特”字,重点是用好资源禀赋,挖掘比较优势,以经济效益为中心,走有县域特色的农业发展道路。
一要科学定位特色农业。特色农业要具备“人无我有、人有我优”的特征,其基础是自然资源或农业科技所具备的比较优势。比如,福建安溪茶叶经济属于资源型特色农业,而山东寿光大棚蔬菜业则属于科技型特色农业。很多县市拥有得天独厚的自然条件,地势平坦、土质肥沃,水利设施比较完善,具有发展特色农产品的优势。在此基础上,要科学定位特色农业,加强农业科研投入,加强农业科学技术推广,做好设施农业规划,开展品种结构调整和规范化管理,使特色农产品以高品质、高营养名扬海内外市场。
二要做大特色农产品基地。要按品种对农业进行细分,依据自然条件划定稻米产区、小麦产区和玉米带、棉花带等,对养牛、养羊等也进行细化,形成连片种植带或养殖区;通过承包、转租等形式,加速土地流转,使公司、农户和土地向特色农产品基地集中;加强基地的规范运作,科学管理,形成规模经济效益。
三要用好科技的推动作用。发展特色农业,必须以市场为导向,加强科技创新,推动产学研有机结合,形成充满活力的县域特色农业科技创新体系。在这一过程中,特别要抓好科学技术的引进与推广。比如,通过政策支持、资金扶助等途径,积极引进先进技术,推广实用技术,包括良种培育技术、管理技术和贮藏技术等;对于特色农产品基地、家庭农场和种粮大户,要向他们推广现代农业机械和技术,提升其管理规模化农场的能力和水平。此外,还要注重技术成果转化,加大宣传力度,用实实在在的效果吸引农民,使更多的农户参与进来,共同做大特色农业。
四要拓展特色农产品市场。通过多层次、多形式的宣传促销活动,为特色农产品走出县域,销往全省、全国乃至国际市场营造良好氛围。比如,搭建农产品网上销售平台,组织生产者与市场对接;再如,加快现代物流业发展,缩短特色农产品和市场之间的运输和配送时间,加大“农超对接”的扶持力度,减少农产品从地头到餐桌的流通环节,提升农产品的市场竞争力。以山东寿光为例,其蔬菜批发市场服务数十万农户,农户不仅可以买到低于市场平均价格的生产资料,而且还可将农产品以高于市场平均水平的价格销售出去,实现了发展大型专业市场带动特色蔬菜生产、培育县域支柱产业的目标。实践证明,有效的市场开拓,可以提升农民从事特色农业发展的积极性,有助于加快特色农业产业基地发展,实现产销良性循环。
☞ 立足农业实际 实现产业化发展
具体而言,走农业产业化道路,要立足我国农业实际,在以下几方面重点发力。
第一,推进农业集约化经营。要在尊重农民意愿和保障农民利益的前提下,适度扩大农业经营规模,提高农业生产效率。其中,要抓住两个关键:一是着力培养新型经营主体,提高农业集约化水平,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,发展多种形式的农民专业合作社;二是构建农业社会化服务新机制,为农民提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。通过政府引导、村民主导,逐渐打破一家一户、零星地块等传统农业发展模式。与此同时,还要抓好特色农产品基地、现代农业科技园区、示范园区建设,给予种粮大户相应的政策支持,引导优势产区生产大宗农产品,实现特色农产品的生产区域化、规模化和经营集约化。
第二,提高农业发展的组织化程度。“家庭经营+合作组织+社会化服务”将成为未来农业生产的重要形式,通过社会化服务来解决农业生产的关键问题和关键环节,是发展现代农业的必然选择。要从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。包括鼓励设立和发展农产品行业协会,为农民提供生产经营、原材料采购、科技成果和农产品销售等一条龙服务;支持企业、社团等各种社会力量创办专业合作社和经济联合体等,并以这些组织为载体,架起公司与农户、市场与农户间的桥梁,通过契约等形式,明确参与者的权利义务,保障各方合法权益。
第三,培育壮大龙头企业。龙头企业既联系农户、参与生产,又对接市场、组织销售。龙头企业在带动农民发展生产、增加收入方面发挥了重要作用,既是构建现代农业产业体系的重要主体,也是推进农业产业化经营的关键。支持龙头企业发展,对于提高农业组织化程度、加快转变农业发展方式、促进现代农业建设和农民就业增收具有十分重要的作用。当前和今后一个时期,要鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,通过壮大、发展、引进多管齐下,采取股份制等形式对现有企业进行改制、兼并、重组,组建企业集团或股份制公司,做大龙头企业的规模,增强企业的活力和抗风险能力;要培育几个、几十个规模较大、效益较好、组织化程度较高的能辐射带动其他企业的龙头企业,并注意建立龙头企业与农户间密切稳定的联系,如提供原材料、初加工产品和劳动力等,形成利益共享、风险共担的机制。此外,龙头企业还需采用现代经营管理方式,注重职业经理人队伍建设,提高企业管理水平。比如,福建安溪整合全县六家茶叶公司及其五百多个经营网点,组建新的专业化龙头企业,对农资产品进行统一管理,提高了谈判话语权,实现了农业生产资料进价低、茶叶产品高价销的良好态势。
第四,以品牌建设促进农业产业化。现阶段农产品供应充足,消费者的品牌意识逐渐增强,品牌已成为市场的通行证。县域农业要想实现大发展,就必须突破传统农业的束缚,像办工业一样办农业,生产标准化产品,培养市场认同度高的独特品牌。其中,实施品牌战略要坚持高起点、高标准,树立特色农产品的优质、高端形象,逐步扩大品牌的知名度和影响力;要挖掘和弘扬特色农业蕴含的文化,提升特色农业品牌价值,从而提高农产品附加值。此外,品牌效应还可以推动观光农业旅游的发展,进一步丰富其经济功能,而观光农业旅游又进一步推动品牌建设,进而形成良性互动。
(作者单位:老版新葡萄8883国际官网,原文刊于《经济日报》2013年4月12日)